【原创】从多个城燃断供限供看供气新形势下压实城燃保供责任的现实合理性与可行性

10月28日，国家能源局组织召开2022-2023年采暖季天然气保供稳价专题会议，深入学习贯彻党的二十大精神，做实做细天然气保供稳价工作，切实保障民生用气需求，推动行业高质量发展。

孟玮介绍，现在北方地区已经全面进入供暖季，国家发展改革委将会同各有关方面加强统筹协调，持续做好以下工作：

一是突出抓好民生用气保供稳价。供暖季期间，国家发展改革委将组织各地切实履行保障民生用气的主体责任，压实城燃企业保供直接责任，确保民生用气充足稳定供应。同时，督促各地严格执行居民门站价格政策，保障民生用气价格基本稳定。

每年十一月开始，在供暖季启动前，城市燃气保供是一个绕不开的话题，从行业主管部门到各个参与主体，各路人马誓师大会开得让人无不热血沸腾。

然而，当前处于供气末端的城市燃气情况又是怎样呢

案例1:

禹城市政府部门发布了一则拟收回禹城奥德能源有限公司燃气特许经营权并举行听证会的公告，禹城市住建局与公用事业发展中心拟终止特许经营协议并对奥德能源实施临时接管。

通过公开查询，我们发现一则民众在政府网站上反映该燃气公司天然气断供以致严重影响基本生活的互动贴，从该贴反映内容来看，目前禹城伦镇断气已长达半月之久，燃气公司反馈是“管道抢修”。（天然气与法律《又一民营燃气公司将被收回特许经营权并实施临时接管！看看这则政府拟举行听证会公告》）

案例2：

“采暖季以来，涞水中燃天然气公司一直限购天然气，家里温度总是上不去。”陈小平对界面新闻表示，11月15日之前，涞水中燃规定每户每次只能购买50元的天然气，一个月可买两次；后来改为每次最多购买100元。按照涞水县每方天然气2.77元计算，每户每次最多可以购买的天然气约为18-36立方米。（界面新闻《河北再现民用燃气限购，中国燃气陷入煤改气困局》）

从华北多个城燃终端民生用气限供甚至断供的现实看来，部分城市燃气公司并没有很好的承担起保供的责任，那么产生这些现象的根本原因是什么，是城市燃气公司主观上没有重视气源组织还是客观上城市燃气公司由于长期的进销倒挂已经开始难以为继？

笔者倾向于后者

因为当前城市燃气公司的气价倒挂已经是一个非常严重、非常现实的行业普遍现象。

多数华北城市燃气公司综合采购成本已经上升至5-6元每方乃至更高，而居民用气依旧执行政府定价在2元以上。

究其根本原因，是因为自从成立国家管网公司后，中上游供气格局已经全面实现市场化，而城市燃气终端尤其是居民端却没有市场化，当前对于民生用气尤其是供暖部分的供应，缺少了一个兜底者，同时各参与主体根据自身角色与定位不同，对于冬季保供一词的产生了不同解读；

对于新成立的管网公司来说，所谓保供更多的意义是保通，保障管网的输气通畅，这点毫无疑问，这本身就是管网公司的功能定位。

对于供气上游来说，保供的含义在于保量，就是保障气量足够，至于销售气价并不做保证，虽然有些区域地方制定了供暖季上调不超过20%的价格政策，而目前实际执行中几乎应者寥寥，因为上游的上游——海外供货市场没有针对中国的最高限价，作为国内液化天然气进口主力的油气央企，在保证不亏损的前提下，高价现货随行就市传导致了国内城燃终端就成了必然。

而对于城市燃气和地方政府来说，保供的意义在于即使在压非保民的政策下，以下游民生可接受的合理成本购进满足民众基本过冬需求气量的天然气。

后者的保供是我们日常生活最后一公里的供气现实，对于涉及民生用气的普罗大众来说，能用上可承受的合理气价的天然气保供才是真保供。

现实是当前供气环境下，多数华北地区燃气公司并没有能力足量采购下游民生可承受价格的天然气气量。

这正是目前所有矛盾症结所在。

因此，当前在供气新形势下，在没有终端顺价政策的前提下，将冬季保供责任压实城燃端，是有欠合理的，因为城市燃气公司只是一个终端供气的组织者，这个群体并不具备无限承亏的能力与实力。一旦由于长期高负债无法偿付员工工资及上游采购气款，最终将导致区域供气停摆，燃气公司员工流失等后果，届时地方政府又将如何面对地区供气的管道安全责任及设备健康运行的后续持续性？

如何破解？

1、重新审视自身资源情况，华北终端供暖全面市场化

这里说的全面市场化，指的是终端居民与非居民同步市场化，因为华北冬季居民供暖气量巨大，单纯的非居民气价顺价传导，并不能缓解华北终端燃气公司的供气窘境，居民供气环节可参照城市居民供气模式，实行阶梯气价，居民一档气价听证定价，作为保障基本生活用气的兜底量；二、三档气价根据城燃上游采购成本，由地方发改物价核准后变动调价。清洁舒适的燃气供暖方式属于更高级的生活方式，这部分成本理应让可承受的人买单，不应成为企业或政府各方的负担。这样将居民用气供暖交还给市场，乡镇居民根据自身经济状况选择清洁的供暖方式，这也同样符合国家倡导的宜电则电、宜煤则煤、宜气则气的大政方针。

2、地方合理引导区域燃气公司市场化健康整合

上游资源方在项目中长期收益及整体资源进销成本控制有着得天独厚的优势，对于冬季居民供暖的阶段性、波段性损益有着弹性较大的可控承受力，因此地方政府可以引入中上游资源优势方市场化参与地方燃气公司的兼并整合，有利于地区冬季供气保障。而在整合的过程中，地方政府应秉持市场化原则，依法依规进行整合，不宜粗暴行使行政力拉郎配，进而侵害原有燃气公司合法权益，引发其他不必要的衍生矛盾与维权。

3、政策端鼓励央企上游积极参与区域民生供暖气量兜底

首先，这大概率不是一个挣钱的活，因此如何正确引导油气上游央企参与这场社会责任属性明确的市场行为显得尤为重要。第一，作为央企的业绩考核上级部门，不应该将每年由于供应居民用气而产生的倒挂亏损纳入本年度央企掌门人的盈亏考核指标；相反，应该将其主动承担的居民民生供暖的数据进行量化后，纳入其社会贡献度统计，作为未来升迁考核的加分项，进而形成人民温暖，央企担当的正面激励。其二，对于主动承担居民保暖用气的油气央企，如果通过在气源采购端的合理构成，在完成供暖保供义务的同时，如果仍然实现盈利，那将是一份出彩加分业绩，这对央企油气上游的资源整合力和成本控制力提出了更高的要求，这样出色的企业值得全社会的尊重和兄弟央企的学习。其三，油气央企各个出击在海外进行气源碎片化采购，作为天然气第一进口大国是否合理，能否根据国内庞大的市场容量吸引国外油气巨头签署长期低价气源，参照引入高铁的案例，实现二桃杀三士的国家统一采购战略，从而在低成本保障居民清洁供暖过冬方面贡献更多的中国智慧与策略。

最后，保障最大基数人口温暖过冬本就不是一个轻松的活，在自身自然资源禀赋有限的情况下想实现清洁取暖更是难上加难。如果不能科学的解构当前居民冬季供暖结症，这恐怕会是一个长期困扰我们的难题。这个难题无法回避，只能正视。

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